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国务院办公厅全面推进城镇旧住宅区改造的指导意见|BC体育

作者:bc体育官方网站 发表时间:2021-05-01

本文摘要:BC体育,bc体育官方网站,国务院办公厅全面推进城镇旧住宅区改造的指导意见国办发〔2020〕23日各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:城镇旧住宅区改造是重大民生工程和发展工程,对满足人民群众美好生活需求,推进惠民生扩大内需,推进城市更新和开发建设方式的变革,促进经济高质量发展具有非常重要的意义。

国务院办公厅全面推进城镇旧住宅区改造的指导意见国办发〔2020〕23日各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:城镇旧住宅区改造是重大民生工程和发展工程,对满足人民群众美好生活需求,推进惠民生扩大内需,推进城市更新和开发建设方式的变革,促进经济高质量发展具有非常重要的意义。为了全面推进城镇旧住宅区的改造,经国务院同意,现提出以下意见。

计划

一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为导向,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,根据党中央、国务院的决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,坚持新的发展理念,根据高质量的发展要求,大力改造提高城镇旧住宅区,改善居民居住条件,推立纵向到最后、横向到最后、共同治疗共享的社区管理体系,使人民大众生活更加方便、舒适、美好。(二)基本原则。

-坚持以人为本,把握改造重点。从人民群众最关心最直接最真实的盈利问题出发,征求居民意见,合理确定改造内容,重点改造完善小区配套和市政基础设施,提高社区养老、托育、医疗等公共服务水平,推动安全健康、设施完善、管理有序的完善居住社区建设。-坚持根据土地条件,实现正确的对策。

科学确定改造目标,尽最大努力,不做一切,合理制定不层次指标的改造方案,体现住宅区特征,消除业绩工程、形象工程。-坚持居民自愿,调动各方参加。

广泛开展美好环境与幸福生活共同创造活动,激发居民参与改造的积极性、积极性,充分调动住宅区相关机构和社会力量支持、参与改造,实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。-坚持保护优先,重视历史传承。

兼顾完善功能和传承历史,落实历史建筑保护修缮要求,保护历史文化街区,在改善居住条件、提高环境质量的同时,展现城市特色,延续历史文脉。-坚持建设管理并重,加强长期管理。以加强基层党建为领导,将社区管理能力建设融入改造过程,促进园区管理模式创新,推进社会管理和服务重心向基层下移,完善园区长期管理机制。(3)工作目标。

2020年新开工改造城镇旧住宅区3.9万个,居民约700万户,到2022年,基本形成城镇旧住宅区改造制度框架、政策体系和工作机制的十四五期末,结合各地实际,努力基本完成2000年底前建成的城镇旧住宅区改造任务。二、明确改造任务(一)明确改造对象范围。

城镇旧住宅区是指城市和县(城镇)建设年代早、失养失修失管、市政辅助设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强的住宅区(包括单户住宅)。各地要结合实际,合理定义本地区改造对象范围,重点改造2000年底前建成的老旧小区。

(2)合理确定改造内容。城镇旧住宅区改造内容分为基础类、完善类、提升类3类。1.基础类。为了满足居民的安全需求和基本生活需求,主要是市政辅助基础设施改造的提高和住宅区内建筑物的屋顶、外墙、楼梯等公共部位的修理等。

其中,改造提高市政辅助基础设施包括改造提高园区内部和与园区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安全、生活垃圾分类、移动通信等基础设施,以及光纤入口、架空线规则(入口)等。2.完善类别。为了满足居民生活的便利需求和改善型生活需求,主要是环境和辅助设施改造建设、园区内建筑节能改造、有条件的大楼设置电梯等。其中,改造建设环境和辅助设施包括拆除违法建设、整备园区和周边绿化、照明等环境、改造园区和周边适老设施、无障碍设施、停车场(场)、电动自行车和汽车充电设施、智能快递箱、智能快递箱、文化休闲设施、体育健身设施、房地产用房等辅助设施。

3.提高类别。为了丰富社区服务的供应,提高居民的生活质量,积极推进小区和周边实际条件,主要是公共服务设施辅助建设及其智能改造,包括改造和建设小区和周边社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周边防护等智能感知设施,以及养老、托育、助餐、家政清洁、民间市场、便利店、邮政快递终端综合服务站等社区特殊服务设施。各地可根据当地条件确定改造内容清单、标准和支持政策。

(三)制定特别改造计划和计划。各地要进一步了解现有城镇旧住宅区的底数,建立项目储备库。

区分轻重缓急,切实评价财政承受能力,科学制定城镇旧住宅区改造计划和年度改造计划,不得盲目借款摊位。建立激励机制,优先对居民改造意愿强、参与积极性高的小区(包括移交政府配置的军队退休干部住宅小区)实施改造。

养老、文化、教育、卫生、托育、体育、邮政快递、社会治安等相关方面涉及城镇旧住宅区各种设施的增设和改造计划,以及电力、通信、供水、排水、供气、供热等专业经营者的管道改造计划,必须积极与城镇旧住宅区的改造计划和计划有效对接,同时推进实施。国有企业事业单位、军队所属城镇老区按土地原则纳入地方改造计划和计划统一组织实施。三、建立健全组织实施机制(一)建立统一协调机制。

各地要建立健全政府统一、块协作、各部门共同管理的专业工作机制,明确各有关部门、部门和街道(镇)、社区责任分工,制定工作规则、责任清单和议事规程,形成工作合作,共同解决难题,统一推进城镇旧住宅区改造。(二)健全动员居民参与机制。城镇老旧小区改造应与层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合。

建立和完善党建引领城市基层治理机制,充分发挥社区党组织领导作用,统筹协调社区居委、业主委、产权单位、物业服务企业等共同推进改造。构建交流议事平台,利用网络共建共治共享等在线手段,开展园区党组织领导的多种形式基础协商,积极了解居民诉求,促进居民形成共识,居民积极参与改造方案的制定、施工、监督和后续管理、评价和反馈组织引导社区内机构、企事业单位积极参与改造。

(3)建立改造项目推广机制。区县人民政府应明确项目实施主体,健全项目管理机制,推进项目有序实施。积极推进设计师、工程师进入社区,指导居民有效参与改造。

为专业经营单位的工程实施提供支持便利,禁止收取不合理的费用。鼓励选择经济适用、环保的技术、技术、材料和产品。

改造项目涉及历史文化街区、历史建筑的,应严格执行相关保护改造要求。落实施工安全和工程质量责任,组织工程检验交接,消除安全危险。充分发挥社会监督作用,畅通投诉通报渠道。

结合城镇老区改造,同时开展绿色社区建设。(四)完善园区长期管理机制。结合改造工作同步建立基层党组织领导、社区居委会合作、业主委员会、房地产服务企业等参加的联席会议机制,引导居民协商确定改造后的住宅区管理模式、管理规则和业主议事规则,共同维持改造成果。

建立城镇旧住宅专业维修资金收集、使用、持续筹措机制,促进住宅区改造后维护更新进入良性轨道。四、建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制(一)合理落实居民出资责任。根据谁受益,谁出资的原则,积极推进居民出资参与改造,可以通过直接出资、使用(重建、继续)住宅修理资金、转让住宅区公共收益等方式实行。研究住宅专业维修资金用于城镇旧住宅区改造的方法。

支持住宅区居民提取住宅公积金,设置电梯等住宅改造。鼓励居民通过捐赠物品、投资劳动等支持改造。

鼓励必要的居民结合住宅区改造进行室内改造和装饰、家电更新。(二)加大政府支持力度。将城镇旧小区改造纳入保障性安居工程,中央给予资金补助,按照保证基本原则,重点支持基础类改造内容。

中央财政资金重点支持2000年底前建成的老旧小区改造,可适当支持2000年后建成的老旧小区,但需要限定年限和比例。省人民政府必须相应地支持资金。市县人民政府对城镇旧住宅区的改造提供资金支持,必须统一能够纳入国有住宅销售收入库存资金的使用范围各种资金用于城镇旧住宅区改造,提高资金使用效率。

支持各地通过发行地方政府特别债券筹集改造资金。(三)持续提高金融服务能力和质量效果。

支持城镇旧住宅区改造规模化运营主体采用市场化方式,利用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资,但不得承担政府融资功能,不得追加地方政府隐性债务。国家开发银行、农业发展银行结合各自的职能定位和业务范围,根据市场化、法治化原则,依法合规提高城镇旧住宅区改造的信用支持力度。

商业银行加大产品和服务创新力度,在风险控制、商业可持续的前提下,依法合规为实施城镇旧住宅区改造的企业和项目提供信用支持。(四)推动社会力量参与。鼓励原产权单位对已移交地方的原职工小区改造给予资金等支持。

公房产权单位要出资参与改造。引导专业经营者履行社会责任,出资参与小区改造中相关管线设施设备改造提高的改造后,专业设施设备产权可按法定程序交给专业经营者,负责后续维护管理。通过政府采购、新设施的有偿使用、资产权益的执行等方式,吸引各种专业机构等社会力量投资参与各种改造设施的设计、改造、运营。

支持规范各类企业以政府和社会资本合作模式参与改造。支持以平台创业单元方式发展养老、育儿、家政等社区服务新业态。(5)落实减税降费政策。

专业经营者参与政府统一组织的城镇旧住宅区改造,获得所有权的设施设备等辅助资产改造产生的费用,作为该设施设备的税收基础,可按规定提高折旧,在企业所得税前扣除的维护管理费用,可按规定计入企业当期费用的税前扣除。在城镇旧住宅区的改造中,为社区提供养老、育儿、家政等服务的机构,提供养老、育儿、家政服务获得的收入免除增值税,减少90%计入所得税应纳税所得额的社区养老、育儿、家政服务的房地产、土地,现行规定可免除权利税、房地产税、城镇土地使用税和城市基础设施补助费、房地产登记费等。五、完善辅助政策(一)加快改造项目审查。

各地结合审查制度改革,简化城镇旧住宅区改造工程审查事项和环节,构建快速审查程序,积极推进网上审查,提高项目审查效率。市县人民政府组织有关部门联合审查改造方案,批准后,有关部门可直接处理立项、用地、计划审查。不涉及土地所有权变更的项目,可以使用已有土地使用手续等材料作为土地证明文件,不需要再办理土地使用手续。探索将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段,简化相关审批程序。

不涉及建筑主体结构波动的低风险项目,实行项目建设单位告知承诺制的,不进行施工图审核。鼓励相关人员共同检查。

(二)完善适应改造所需的标准体系。各地应立即制定当地城镇旧住宅区改造技术规范,明确智能安全建设要求,鼓励综合运用物防、技术防、人防等措施满足安全需求。及时推广应用新技术、新产品、新方法。改造利用公共空间新建,改造各种设施影响日照间隔,占有绿化空间的,可以在广泛征求居民意见的基础上协商解决。

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(3)建立库存资源整合利用机制。各地要合理扩大改造实施单元,推进相邻地区和周边地区的联动改造,加强服务设施、公共空间建共享。

加强现有用地集约混合利用,在不违反计划、征得居民等同意的前提下,允许利用住宅区和周边库存土地建设各种环境和辅助设施和公共服务设施。其中,利用住宅区内的空地、荒地、绿地、拆除违法建设的空地等设置电梯,建设各种设施的,可以不增收土地价格。整合社区服务投入和资源,通过统一利用公共住宅、社区居民委员会办公宅和社区综合服务设施、闲置锅炉住宅等库存住宅资源,增设各种服务设施,有条件的地方可以通过租赁住宅商业住宅等其他符合条件的住宅发展社区服务。

(四)明确土地扶持政策。城镇旧住宅区的改造,利用闲置住宅等库存住宅建设各种公共服务设施的,在一定年间内不办理变更用地主体和土地使用性质的手续。增设服务设施需要房地产登记的,房地产登记机构应依法积极处理。六、加强组织保障(一)明确部门职责。

住宅城乡建设部要切实承担城镇旧住宅区改造的组织协调和督促指导责任。各有关部门应加强政策协调、工作联系、调查监督,及时发现新情况新问题,完善相关政策措施。

研究对城镇旧住宅区改造效果显着的地区提供有关激励政策。(二)落实地方责任。

省级人民政府对本地区城镇老旧小区改造工作负责,加强统筹指导,明确市县人民政府责任,确保工作有序推进。市县人民政府要落实主体责任,主要负责人亲自抓住,把推进城镇旧住宅区改造放在重要议事日程上,以人民群众满意度和利益程度、改造质量和财政资金使用效率为测量标准,调动各方面资源抓住组织实施,健全工作机制,落实各辅助支持政策。(3)做。良好的宣传指导。

加大对优秀项目、典型案例的宣传力度,提高社会各界对城镇旧住宅区改造的认识,引导大众转变观念,将改变变为改变,形成社会各界支持、大众积极参加的浓厚氛围。要正确解读城镇老区改造政策措施,及时应对社会关注。国务院办公厅2020年7月10日(该公开发表)。


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